三、我市脫貧攻堅工作目前存在的差距和不足
考察學習的目的是學習借鑒先進地區(qū)的做法和經(jīng)驗，提高我們的工作水平和成效。對比兩省六縣（區(qū)）的脫貧攻堅做法和經(jīng)驗，我們深深感受到無論在工作力度還是工作成效上，目前我市的脫貧攻堅仍然存在一定差距。主要表現(xiàn)在：
1、全社會脫貧攻堅合力氛圍還沒有完全形成。考察所到之處，無論是縣鄉(xiāng)干部，還是農(nóng)民群眾，說起脫貧攻堅措施和辦法如數(shù)家珍、頭頭是道。無論是高速公路沿線、縣城，還是鄉(xiāng)村院落，脫貧攻堅的宣傳標語牌隨處可見、比比皆是，全社會合力扶貧攻堅的氛圍相當濃厚。相比甘肅、貴州兩省，我市脫貧攻堅是主要領(lǐng)導的事，是扶貧部門的事，全社會脫貧攻堅的合力氛圍還沒有形成。市委“一切圍繞脫貧、一切為了脫貧、一切服從脫貧、一切服務(wù)脫貧”，“將脫貧攻堅與其他重要工作一同謀劃、一同部署、一同落實、一同考核”的工作舉措還沒有真正落在實處。有的干部沒有把脫貧攻堅工作放在心上、拿在手上、落實在行動上，還停留在口頭上。部門配合力度不夠，主動擔當脫貧攻堅任務(wù)的意識不強，責任還沒有壓實。好多地方不見脫貧攻堅標語和宣傳欄，脫貧攻堅措施和辦法還沒有深入人心，脫貧攻堅的輿論氛圍還不濃。
2、干部群眾爭先脫貧觀念不強。我市農(nóng)村的自然條件、資源稟賦有一定的優(yōu)勢，貧困，主要是“貧”在思想上，“困”在觀念上。小農(nóng)思想在貧困戶中普遍存在，部分貧困群眾思想觀念落后，坐等救濟幫扶，結(jié)果是越扶越貧，難以實現(xiàn)真正脫貧；個別干部扶貧意識淡薄，扶貧思路較窄，談到扶貧，就是“給錢給物、修渠修路”的“輸血式”扶貧，缺乏創(chuàng)新思維，不能幫助貧困農(nóng)戶恢復(fù)“造血”功能。
3、建檔立卡工作不精不實。建檔立卡工作是脫貧攻堅工作的基礎(chǔ)，精準識別是實施精準扶貧的前提。但我市的精準識別工作，無論是建檔立卡，還是“回頭看”工作，還存在不精不實問題。主要表現(xiàn)在調(diào)查不細、測算不準、程序不嚴等方面，特別是幫扶措施和責任人不落實、不到位。
4、主導產(chǎn)業(yè)不突出。盡管我市的自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，但脫貧增收主導產(chǎn)業(yè)并不突出。有產(chǎn)業(yè)沒規(guī)模，有產(chǎn)品沒加工，有商品沒品牌，有產(chǎn)量沒市場，有企業(yè)沒龍頭，脫貧增收的輻射帶動作用有限。比如，我市的“臺黨參”、“晉北芪”等中藥材在全國中藥材市場很有名氣，但由于規(guī)模小、產(chǎn)量低，在全國市場沒有影響力，更沒有話語權(quán)。我市的小雜糧種植雖有規(guī)模產(chǎn)量，但加工分散、各自為陣，沒有形成品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。甘肅省隴西縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式和經(jīng)驗值得我們借鑒。
5、干部駐村幫扶還不扎實。我市開展的領(lǐng)導干部包村、機關(guān)干部定點幫扶和第一書記駐村幫扶“三位一體”的幫扶形式整體設(shè)計很好，但由于任務(wù)不明、職責不清、管理不嚴、監(jiān)督考核獎懲機制不完善等原因，多數(shù)單位把結(jié)對幫扶當作一般性工作任務(wù)指導。幫扶隊伍不強，幫扶干部沒有真正扎下去、住下來，沒有真正撲下身子出實招、辦實事，工作浮于表面，流于形式，幫扶措施也由于缺乏必要的考核而停留在紙上難以落實。
6、金融扶貧力度不夠。各級各類金融部門在脫貧攻堅工作中雖有行動，但支持脫貧攻堅的力度還不夠。針對貧困群眾的金融產(chǎn)品少、放貸規(guī)模小、貸款門檻高、貸款利率高、貸款手續(xù)繁瑣，貧困群眾貸款難、貸款貴的問題還沒有得到解決，為貧困戶提供“免擔保、免抵押的扶貧小額信貸”的政策還沒有落在實處，個別地方放貸數(shù)量還沒有扶貧部門存放在銀行的風險保證金數(shù)額大。
四、進一步加強我市脫貧攻堅工作的幾點建議
學習是為了提高，考察是為了借鑒。通過學習考察，結(jié)合我市脫貧攻堅工作的實際，我們認為，我市的脫貧攻堅工作應(yīng)在已有的工作基礎(chǔ)上，進一步做好以下幾方面的工作。
1、進一步強化責任落實。進一步明確“貧困縣黨委、政府承擔脫貧攻堅的主體責任，黨政主要負責同志是第一責任人”，把市委“黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制”落在實處，確實把脫貧攻堅作為貧困地區(qū)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要工作來抓。結(jié)合年度目標責任考核，制定市對縣、縣對鄉(xiāng)和黨委政府對各工作部門的脫貧攻堅責任考核細則。制定黨委政府、幫扶單位、幫扶責任人“三位一體”的幫扶貧困村、貧困戶脫貧考核辦法和貧困村、貧困戶退出考核機制。特別是要加強對各級駐村工作隊、幫扶責任人和第一書記的管理、使用和考核，做到下得去、住下來、扎進去。強化責任、分解任務(wù)、傳導壓力，把幫扶規(guī)劃、幫扶責任、幫扶任務(wù)、幫扶措施落實到戶、到人，把幫扶任務(wù)完成得好壞作為年度考核、干部使用提拔任用的主要依據(jù)，對不稱職的人和不落實的事要嚴肅追責。
2、進一步加強精準管理。以“六個精準”為基本方略，借鑒甘肅、貴州兩省完善的操作程序和操作規(guī)程，建立自上而下的工作流程，對全市建檔立卡工作進行一次“再回頭看”，進一步完善精準扶貧、精準脫貧的工作基礎(chǔ)。在前一段工作基礎(chǔ)上，一是完善貧困戶臺賬管理，做到“一戶一冊三本賬”（脫貧手冊、收入測算賬、幫扶措施賬、工作臺賬）；二是制定貧困村脫貧攻堅作業(yè)圖（致貧原因分析圖、脫貧規(guī)劃圖、幫扶措施圖、幫扶責任任務(wù)圖）；三是進一步規(guī)范完善貧困村、貧困戶建檔立卡紙質(zhì)檔案。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)全市脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，通過大數(shù)據(jù)平臺對脫貧攻堅工作實行數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。
3、進一步做強做大主導產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強，使產(chǎn)業(yè)開發(fā)成為農(nóng)民脫貧增收的主渠道。在大力發(fā)展一村一品、多村一品的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展一縣一業(yè)。重點發(fā)展壯大羊產(chǎn)業(yè)、小雜糧產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、特色旅游產(chǎn)業(yè)以及光伏、風電、電商等新型扶貧產(chǎn)業(yè)。培育打造一批與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相匹配的特色品牌、專業(yè)市場、龍頭加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍。千方百計推進小雜糧種植面積達到和穩(wěn)定在300萬畝、羊飼養(yǎng)量達到2000萬只、中藥材種植面積達到100萬畝、特色鄉(xiāng)村旅游村達到100個，精心培育岢嵐、五寨的羊產(chǎn)品加工和專業(yè)市場，忻府、原平的果蔬種植和批發(fā)市場，河曲、定襄的小雜糧市場，五臺、繁峙、五寨的中藥材種植和專業(yè)市場。
4、進一步加大脫貧攻堅資金投入。在用好管好上級扶貧資金的同時，加大市縣兩級財政的資金投入力度，確保財政扶貧資金投入逐年增加。市級按財政收入增量的10%以上、縣級按財政收入增量的15%以上增列專項扶貧預(yù)算，各級財政當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，各縣（市、區(qū)）按照每個貧困人口不少于200 元的標準單列預(yù)算，用于扶貧開發(fā)。以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、脫貧項目為平臺，開展縣級涉農(nóng)資金整合試點工作，全面有效整合各類行業(yè)資金、專項資金、社會扶貧資金，統(tǒng)籌安排、合理利用。加大金融支持力度，開發(fā)金融扶貧產(chǎn)品，落實“免擔保、免抵押”金融扶貧政策，壓實任務(wù)，確保為每個有需求的貧困戶提供5 萬元以內(nèi)、3 年以下的小額貸款支持，并將此作為對各金融部門考核的主要內(nèi)容。加大招商引資力度，大力引進社會資金，積極引進有實力的大企業(yè)、投資者，對貧困地區(qū)的資源進行整體開發(fā)和包裝策劃，鼓勵各類企業(yè)在貧困地區(qū)興業(yè)辦廠，從事各類扶貧開發(fā)事業(yè)，借助社會資源和企業(yè)優(yōu)勢，扶持帶動貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
5、進一步加強扶貧工作機構(gòu)隊伍建設(shè)。切實解決市縣兩級扶貧工作機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障等困難和問題，加快健全機構(gòu)、落實編制、充實人員?？h、鄉(xiāng)扶貧工作機構(gòu)設(shè)置、人員配備要在6 月底以前完成。強化各級扶貧辦的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮好參謀作用。同時，結(jié)合“三嚴三實”教育、“兩學一做”活動，增強宗旨觀念和黨風黨紀意識，強化職業(yè)素質(zhì)和道德操守，切實加強扶貧隊伍的作風建設(shè)、廉政建設(shè)、績效管理，努力打造一支素質(zhì)高、作風實、講奉獻的扶貧開發(fā)干部隊伍，提高執(zhí)行政策和履職盡責能力。
（責任編輯：李冬梅）
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