二、甘肅、貴州兩省扶貧開發(fā)工作的主要做法及基本經(jīng)驗(yàn)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝神聚力落實(shí)重中之重戰(zhàn)略思想。兩省堅(jiān)持把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅(jiān)作為全面小康的重中之重、把精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，著力健全扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系。甘肅省建立了省委常委牽頭聯(lián)系市（州）、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓縣（市、區(qū)）的扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。省委、省政府從主要負(fù)責(zé)同志做起，帶頭深入調(diào)研謀劃，帶頭督促檢查，在全省樹立了鮮明的工作導(dǎo)向。組建了全省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和脫貧攻堅(jiān)成效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣也相應(yīng)成立了三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下銜接、協(xié)調(diào)配合的脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。8 名省級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、13 個(gè)市州黨委政府主要負(fù)責(zé)同志、22 個(gè)省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志都向省委、省政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，承諾了攻堅(jiān)期的扶貧任務(wù)，層層靠實(shí)責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力。甘肅省出臺(tái)了《甘肅省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》和《甘肅省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，哪個(gè)市縣、哪個(gè)部門完不成脫貧任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)就要挪位置、交帽子。對(duì)完成脫貧任務(wù)、考核評(píng)為優(yōu)秀等次的縣委書記一律提拔重用，縣長(zhǎng)就地轉(zhuǎn)任縣委書記。貴州省出臺(tái)了《貴州省市縣兩級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》和《關(guān)于建立工作目標(biāo)、崗位責(zé)任、正向激勵(lì)保障、負(fù)向懲戒約束“四位一體”從嚴(yán)管理干部機(jī)制的意見》，引導(dǎo)貧困縣黨委、政府牢固樹立加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的思想，切實(shí)把工作重心放在脫貧攻堅(jiān)上，全面提升貧困群眾的福祉。貴州省還印發(fā)了《貴州省脫貧攻堅(jiān)工作督查實(shí)施辦法》和《貴州省脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法》，將督查檢查作為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的有效手段，通過(guò)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，倒逼工作。
甘肅省在干部駐村幫扶和向貧困村選派第一書記全覆蓋的同時(shí)，省里選派58 名廳級(jí)和處級(jí)干部到貧困縣掛任副書記，選派58 名專業(yè)技術(shù)人才到貧困縣掛任科技副縣長(zhǎng)，從國(guó)家有關(guān)部委引進(jìn)200 多名優(yōu)秀人才來(lái)省內(nèi)掛職服務(wù)。
二是完善頂層設(shè)計(jì)，全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。甘肅省在2012 年就組織實(shí)施了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，1.5 萬(wàn)多個(gè)機(jī)關(guān)單位、40 多萬(wàn)名黨員干部聯(lián)系幫扶1.6 萬(wàn)多個(gè)行政村的67 萬(wàn)貧困戶，鋪設(shè)和聯(lián)通了精準(zhǔn)“滴灌”的“管道”，拉開了全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的序幕。2013 年開始組織實(shí)施了“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，緊扣持續(xù)增加貧困群眾收入這一核心，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”，推動(dòng)扶貧資源向攻堅(jiān)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)配置，全面鋪開了全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。2015 年以來(lái)，又組織實(shí)施了“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》和道路、飲水、住房、教育、醫(yī)療、金融等17 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)支持計(jì)劃，舉全省之力、集各方之智，打響了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)和大決戰(zhàn)。按照“一核二看三比四評(píng)議五公示”的識(shí)別方法，核實(shí)完善了417 萬(wàn)貧困人口建檔立卡信息數(shù)據(jù)。在組織開展“回頭看”整改工作中，重點(diǎn)對(duì)扶貧對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)、脫貧需求清不清、幫扶措施實(shí)不實(shí)、資金項(xiàng)目使用準(zhǔn)不準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行集中整改，進(jìn)一步夯實(shí)了精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，探索建立了“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的新模式，建成了具備事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評(píng)估等功能的全省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，對(duì)各地各部門精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行全程數(shù)字化管理，被列為全國(guó)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)省份。在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施了脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)，主要是做到平臺(tái)8 個(gè)準(zhǔn)（對(duì)象識(shí)別認(rèn)定準(zhǔn)、家庭情況核實(shí)準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、計(jì)劃措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實(shí)準(zhǔn)、人均收支核查準(zhǔn)、對(duì)象進(jìn)出錄入準(zhǔn)、臺(tái)賬進(jìn)度記錄準(zhǔn)），村級(jí)5 張圖（貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因圖、貧困人口進(jìn)出動(dòng)態(tài)圖、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)圖）、戶戶3 本賬（脫貧計(jì)劃、幫扶措施、工作臺(tái)賬）。從精準(zhǔn)識(shí)別到貧困戶退出，設(shè)置上百種動(dòng)態(tài)管理的表簿賬卡，環(huán)環(huán)相扣，一脈相承，確保了整個(gè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有章可循、規(guī)范有序。投入資金4000 多萬(wàn)元，統(tǒng)一設(shè)計(jì)運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，按扶貧對(duì)象、扶貧措施、扶貧成效、績(jī)效考核、數(shù)據(jù)分析五大模塊分類管理。貧困村、貧困戶的整個(gè)脫貧過(guò)程一目了然，真正實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧。對(duì)全省建檔立卡貧困村貧困戶的底數(shù)和動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)到村到戶各項(xiàng)普惠政策和“1+17”特惠措施作了詳細(xì)記錄，系統(tǒng)謀劃幫扶計(jì)劃、幫扶措施和幫扶責(zé)任，科學(xué)制定任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時(shí)間表。
為了保證脫貧效果和質(zhì)量，甘肅省制定出臺(tái)了《甘肅省建立貧困人口和貧困縣退出機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》，在確保完成國(guó)家規(guī)定要求的同時(shí)，結(jié)合省情實(shí)際，又增加了道路、飲水、住房、產(chǎn)業(yè)、搬遷、教育、衛(wèi)生、培訓(xùn)等與貧困群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的指標(biāo)，引導(dǎo)基層將工作重點(diǎn)放到解決貧困村和貧困戶實(shí)際困難和問(wèn)題上來(lái)。建立了“4342”脫貧驗(yàn)收把關(guān)責(zé)任體系，明確了村級(jí)黨支部書記、村委會(huì)主任、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、貧困戶4方，鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、扶貧統(tǒng)計(jì)工作站站長(zhǎng)3方，縣級(jí)縣委書記、縣長(zhǎng)、扶貧辦主任、統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)4方，市級(jí)市（州）委書記、市（州）長(zhǎng)2方對(duì)脫貧真實(shí)性的責(zé)任，層層審核驗(yàn)收，防止弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”。隴西縣堅(jiān)持把動(dòng)態(tài)管理作為精準(zhǔn)對(duì)象的有效抓手，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)的意見》，采取“戶記賬、村收集、鄉(xiāng)匯總、縣評(píng)估”的方式，每月對(duì)貧困戶進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新推出“八核八推算”的脫貧驗(yàn)收方式，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)、縣直行業(yè)部門初驗(yàn)、驗(yàn)收工作組抽查核驗(yàn)的程序，確保脫貧驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
貴州省按照“標(biāo)準(zhǔn)參考、民主評(píng)困、程序退出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，精準(zhǔn)管理貧困戶信息，做到信息準(zhǔn)確、不錯(cuò)不漏、經(jīng)得起檢驗(yàn)。在定量上制定貧困線參考數(shù)據(jù)，在定性上通過(guò)“四看法”（一看房、二看糧、三看勞動(dòng)能力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎），重點(diǎn)圍繞“兩不愁、三保障”，嚴(yán)格實(shí)行“兩公示一公告”的程序，對(duì)2014 年、2015 年脫貧人數(shù)再度核查，確保以鄉(xiāng)、村為單位的貧困人口退出工作得到老百姓的認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)同。全面摸清貧困底數(shù)、深入分析致貧原因，切實(shí)做到精準(zhǔn)幫扶。在全省“扶貧云”運(yùn)行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“456”指揮體系，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、脫貧銷號(hào)。
三是突出措施精準(zhǔn)，對(duì)照“四有”開藥方。貴州省畢節(jié)市把收入達(dá)線和“四有”作為貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)號(hào)入座，缺啥補(bǔ)啥。一是有產(chǎn)業(yè)。對(duì)有資源條件的農(nóng)戶實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游，走三產(chǎn)互動(dòng)、多業(yè)融合的脫貧致富之路。二是有技能。通過(guò)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工、全家脫貧”。三是有住房。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、協(xié)調(diào)貸款、組織義務(wù)投工等方式實(shí)施住房改造。對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程。四是有保障。對(duì)因病致貧或返貧的農(nóng)戶，實(shí)行醫(yī)療“兜底”。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、利益導(dǎo)向資金救助等資源進(jìn)行整合，對(duì)特殊人群政策疊加兜底保障，貧困群眾因病返貧問(wèn)題得到有效解決。
甘肅省緊盯貧困地區(qū)生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問(wèn)題和貧困群眾獲得感最強(qiáng)的項(xiàng)目，整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)。在改善生產(chǎn)生活條件上，新修建通村道路3.96 萬(wàn)公里，解決991 萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，實(shí)施危房改造92.4 萬(wàn)戶、易地扶貧搬遷12.7萬(wàn)戶63.5萬(wàn)人，新建貧困村幼兒園2683所，極大改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。在解決因?qū)W致貧難題上，對(duì)貧困家庭子女學(xué)前教育免除保教費(fèi)、中職教育免除學(xué)費(fèi)并發(fā)放助學(xué)金、就讀省內(nèi)高職（?？疲┰盒Ｃ獬龑W(xué)費(fèi)及書本費(fèi)；2016年起，將對(duì)全省學(xué)前教育幼兒免保教費(fèi)，對(duì)建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生、省內(nèi)高職院校學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)。在解決因病致貧難題上，將重特大病醫(yī)療救助病種由26 種擴(kuò)大到50種，并提高救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村五保和農(nóng)村低保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼；2016年起，將實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低貧困人口大病保險(xiǎn)起付線，提高大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。
四是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓寬貧困群眾增收門路。甘肅、貴州兩省不僅在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，更在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)上做文章，使新型產(chǎn)業(yè)呈方興未艾之勢(shì)。貴州省畢節(jié)市在“十二五”以來(lái)，按照資源稟賦、市場(chǎng)導(dǎo)向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，累計(jì)投入扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金100 億元，實(shí)施到村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4 萬(wàn)多個(gè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)菜、果、茶、藥、薯和牛、羊?yàn)橹攸c(diǎn)的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批高產(chǎn)高效綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。糧經(jīng)作物比從59：41 調(diào)整到44:56，發(fā)展馬鈴薯種薯及商品薯種植面積156 萬(wàn)畝，商品蔬菜228.5 萬(wàn)畝，茶園面積達(dá)89.4萬(wàn)畝，經(jīng)果林面積達(dá)102 萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在250 萬(wàn)噸左右，初步建成了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園70 個(gè)，基本形成威寧馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶、赫章、大方、納雍櫻桃產(chǎn)業(yè)帶、納雍萬(wàn)畝茶葉產(chǎn)業(yè)示范帶等板塊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，成功打造“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”區(qū)域公共品牌，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到249 家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到5205 個(gè)，群眾穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固。大方縣按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化”和“以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”思路，著力打造林下種植、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游“三種模式”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、旅游、扶貧“三位一體”發(fā)展。引進(jìn)四川藍(lán)雁集團(tuán)等一批輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行“企業(yè)+合作社+基地”模式，帶動(dòng)群眾發(fā)展以食用菌為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)、以生豬養(yǎng)殖為主的生態(tài)畜牧業(yè)，帶動(dòng)3.23 萬(wàn)戶14.5 萬(wàn)名群眾增收致富；甘肅省隴西縣提出了人均1 畝中藥材、1 畝馬鈴薯、1 畝地膜玉米、戶均1 人轉(zhuǎn)移就業(yè)、戶均10 只基礎(chǔ)母羊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，夯實(shí)了增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中藥材種植面積發(fā)展到35 萬(wàn)畝，占總耕地面積165.22 萬(wàn)畝的21.2%，種植面積居全國(guó)縣區(qū)首位，成為西部地區(qū)最大的中藥材育苗、種植、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸及中醫(yī)藥研發(fā)基地和檢測(cè)、交易、信息、價(jià)格形成中心。從2008 年開始連續(xù)承辦了八屆中國(guó)·隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，有力地?cái)U(kuò)大和提升了中藥材產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度；人均中藥材收入占到總收入的四成以上。甘肅省永登縣按照“突出特色、一村一品”的發(fā)展思路，著力打造“玫瑰川”、“葡萄溝”、“高原夏菜綠色長(zhǎng)廊”、“七山肉羊天然牧場(chǎng)”等農(nóng)牧業(yè)基地，僅玫瑰種植面積就達(dá)到10 萬(wàn)畝，畝均收入可達(dá)3500 元。年產(chǎn)玫瑰精油600 公斤、干花蕾300 萬(wàn)公斤、玫瑰純露1200 噸、玫瑰醬500 噸，開發(fā)出玫瑰化妝品、藥品、保健品等186 種系列產(chǎn)品，使玫瑰產(chǎn)業(yè)成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的重要收入來(lái)源。貴州省百里杜鵑區(qū)秉承“建成一個(gè)基地、抓出一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶富一方百姓”的發(fā)展理念，以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善；以旅游鏈條延長(zhǎng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。通過(guò)移民搬遷，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精心打造旅游園區(qū)?！耙詧@興旅”促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“以園促農(nóng)”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把發(fā)展旅游扶貧和電商扶貧作為新型扶貧產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)，打造成集生態(tài)建設(shè)、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生保健、休閑觀光為一體的百里杜鵑園區(qū)，“以園創(chuàng)收”引導(dǎo)群眾增收致富，使數(shù)萬(wàn)群眾受益。
五是抓住工作難點(diǎn)，增加扶貧資金投入。脫貧攻堅(jiān)工作千頭萬(wàn)緒，要辦的事情很多，需要的資金量很大，如何解決扶貧資金投入不足的問(wèn)題，兩省都做了有效的嘗試。在增加投入方面，甘肅省在用好管好中央扶貧資金的同時(shí)，省級(jí)和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級(jí)按10%以上、插花縣按15%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，各級(jí)財(cái)政當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，省對(duì)片區(qū)貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付高于省對(duì)縣平均增幅3 個(gè)百分點(diǎn)以上。貴州省畢節(jié)市市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算扶貧專項(xiàng)資金1.5 億元，各縣（區(qū)）按照每個(gè)貧困人口不少于150 元的標(biāo)準(zhǔn)單列預(yù)算，2016 年市縣投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7 億元，用于脫貧攻堅(jiān)。
在資金整合方面，甘肅省采取由省級(jí)整合涉農(nóng)資金，依據(jù)需求清單切塊下達(dá)到縣，重點(diǎn)用于特困片帶和貧困村、貧困戶。2015 年整合省級(jí)部門資金440 億元，2016 年又整合了568 億元。貴州省出臺(tái)了《關(guān)于改革創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、管理、使用方式改革工作，全面實(shí)行“四到縣”。優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，改革財(cái)政涉農(nóng)資金整合方式，從“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的整合方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿啦蛔?、?quán)力到縣、統(tǒng)籌使用、共計(jì)其功”，即：以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，開展縣級(jí)涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，把目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。
在金融扶貧方面，開展金融扶貧改革，全面推行“特惠貸”，解決貧困人口貸款難的問(wèn)題。甘肅省在創(chuàng)新實(shí)施“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜貸款、婦女小額擔(dān)保貸款的基礎(chǔ)上，實(shí)施400億元精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程，為貧困戶提供5 萬(wàn)元以內(nèi)、3 年以下、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，由省級(jí)財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息，已累計(jì)發(fā)放到戶貸款220億元，覆蓋貧困戶48萬(wàn)戶。貧困村互助資金項(xiàng)目覆蓋了全省貧困村，今年將覆蓋有貧困人口的非貧困村。
資金投入增加的結(jié)果是貧困群眾得到了直接實(shí)惠。永登縣為學(xué)前幼兒建檔立卡貧困學(xué)生每生每學(xué)年提供1000 元的學(xué)前教育保教費(fèi)、普通高中建檔立卡貧困學(xué)生每生每學(xué)年提供2000元助學(xué)金、中職和省內(nèi)高職建檔立卡貧困學(xué)生每生每學(xué)年分別提供2000 元和5000 元助學(xué)金，建檔立卡貧困人口新農(nóng)合報(bào)銷比例提高5%。惠水縣移民搬遷人均補(bǔ)助達(dá)到5.5 萬(wàn)元，對(duì)實(shí)施移民搬遷后拆除原住宅的，給予每人15000 元的獎(jiǎng)勵(lì)。
六是部門聯(lián)動(dòng)，凝聚全社會(huì)脫貧攻堅(jiān)合力。把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)指標(biāo)，縱向分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)、村、戶，橫向分解落實(shí)到相關(guān)廳局和部門，使脫貧攻堅(jiān)由扶貧部門的工作變成了全社會(huì)的工作，形成全社會(huì)合力攻堅(jiān)格局。甘肅省把貧困村脫貧17 項(xiàng)指標(biāo)和貧困戶脫貧7項(xiàng)指標(biāo)都細(xì)化落實(shí)在各相關(guān)部門，相關(guān)部門對(duì)號(hào)入座、主動(dòng)出擊，有針對(duì)性地安排各項(xiàng)幫扶措施。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)駐村工作隊(duì)的管理使用，使工作隊(duì)真正下得去、住得下，與機(jī)關(guān)工作完全脫鉤，全心身地投入脫貧攻堅(jiān)，充分發(fā)揮各級(jí)駐村工作組作用，全程參與項(xiàng)目申報(bào)、全程指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、全程加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、全程督促項(xiàng)目評(píng)估。貴州省著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。一是加大定點(diǎn)扶貧工作力度。建立健全中央國(guó)家機(jī)關(guān)和央企定點(diǎn)幫扶工作定期聯(lián)席會(huì)議、觀摩學(xué)習(xí)等制度，保持密切聯(lián)系、溝通、合作，積極向上爭(zhēng)取更大支持力度。二是推進(jìn)對(duì)口幫扶工作。深化縣區(qū)結(jié)對(duì)、園區(qū)共建、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、引資融資、干部人才等方面交流合作。三是引進(jìn)大型企業(yè)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。四是組織各方面力量對(duì)9000個(gè)貧困村進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包干扶貧。五是實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，開展萬(wàn)名專家服務(wù)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。
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