圖為汾河靜樂段。本報記者申健 陳勇升 攝
盛夏的汾河川濕地公園，綠草隨風搖曳，白鷺掠過水面留下陣陣漣漪，蟬鳴與流水聲交織成曲。居民王鳳香女士牽著孫子的手走過親水步道，指著粼粼波光說：“從前這河面上總漂著垃圾，現(xiàn)在你看，連水草都清清爽爽，水清得能照見人影，周末來散步的人越來越多。”
這條孕育三晉文明的母親河的嶄新變化，這份觸手可及的生態(tài)幸福感，正是我市以河長制為“總鑰匙”打開生態(tài)治理之門的生動注腳。從2016年年底啟動河長制，到2017年全面建立工作體系，幾年間，我市積極推動制度創(chuàng)新、科技賦能、全民參與，不僅實現(xiàn)了河長制從“有名有實”到“有能有效”、從“管得住”到“管得好”的跨越，更以幸福河湖建設(shè)為抓手，書寫了生態(tài)文明建設(shè)水治理的“忻州樣本”。
織密責任網(wǎng)絡(luò)：從“雙總河長”到“千名巡查員”的立體守護
2019年，我市率先在市級實行“雙總河長”制度，黨委政府“一把手”同時掛帥，讓河湖治理從“部門事”變?yōu)椤包h政責”。隨后，這一制度迅速覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級，三級黨委政府“一把手”都成為推行河長制的總督導、總調(diào)度，忻州的治理體系實現(xiàn)了從“搭框架”到“強筋骨”的蛻變。
“2024年3月15日，巡查發(fā)現(xiàn)河道有疑似非法采砂痕跡，隨即聯(lián)動水利、公安、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合核查；4月20日，整改完成，河床復綠……”這樣的“河長日志”，全市2734名河長（市級9名、縣級130名、鄉(xiāng)級420名、村級2175名）每人都有一本，如同“生態(tài)管家”，覆蓋每一段河道。
責任鏈條的“最后一公里”，是1278名基層巡查員，小到漂浮物、大到違建，都在他們的“生態(tài)臺賬”里留痕。在滹沱河忻府區(qū)忻口鎮(zhèn)高城村段，巡河員羅前緒（村級河長）每天天亮就出發(fā)，夏天頂著炎炎烈日，冬天迎著凜冽寒風?！拔邑撠?公里河道，從橋涵到灘涂，每處都得細看。上個月在河灘發(fā)現(xiàn)兩袋建筑垃圾，拍照上報不到2小時，上級河長就組織人員過來清理?！彼氖謾C里存著300多張巡查照片，“以前巡河是‘走過場’，現(xiàn)在有定位、有考核，干得不好要扣績效，誰還敢馬虎？”
創(chuàng)新制度機制：十項“硬規(guī)矩”+聯(lián)動“巧辦法”破解治理難題
走進市河長制辦公室的會議室，墻上的“十項工作制度”牌匾格外醒目。從市級會議制度到成員單位工作規(guī)則，從信息共享機制到考核獎懲辦法，這套覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的“制度工具箱”，讓河湖治理從“模糊地帶”走向“精準操作”。
制度不僅是掛在墻上的，也是體現(xiàn)在實際行動里的——市級河長每季度至少巡查1次，縣級河長每兩個月1次，鄉(xiāng)級河長每月1次，村級河長每周1次。去年全市各級河長累計巡查10萬余次，整改“四亂”問題103個，整改率96.3%。
更具創(chuàng)新性的是“部門聯(lián)動”機制。我市持續(xù)推進“河湖長+”合作機制創(chuàng)新落實，目前參與聯(lián)動機制的部門有10個。其中，最早建立的“河湖長+檢察長”協(xié)作模式發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。2022年4月，忻州市人民檢察院收到群眾反映，某房地產(chǎn)開發(fā)公司在項目建設(shè)中存在浪費水資源問題。立案后，依托“河湖長+檢察長”協(xié)作機制聯(lián)合巡查檢查，于4月22日發(fā)出訴前檢察建議，水利部門督促該公司編制完成項目取水許可水資源論證表，加強節(jié)水管理；稅務(wù)部門將企業(yè)應(yīng)納稅款65376元全額征繳入庫。此后，水利部門在全市部署開展建設(shè)工程施工降排水專項整治，督促25處在建項目依法辦理取水許可并全部安裝計量設(shè)備；檢察機關(guān)延伸職責，共就類似情形立案監(jiān)督12件，收回水資源稅款25萬余元。
另外，為推動河湖管護邁向精準化、智能化、高效化，提升水環(huán)境治理效能，我市也在積極探索“智慧巡河”新舉措，通過建立“遠程視頻監(jiān)控+無人機巡航+現(xiàn)場巡查”立體化巡查網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)控河道水量、水質(zhì)、岸線變化，為河長制工作注入科技動能。從“用腳丈量”到“云端守護”的轉(zhuǎn)變，將有效推動河長制向縱深發(fā)展。
夯實基礎(chǔ)工程：從“劃界確權(quán)”到“幸福河湖”的精準治理
河道管理曾因“界限不清”吃盡苦頭：村民在河灘種玉米，企業(yè)在河岸邊建倉庫，“到底是不是河道？”成了扯不清的官司。2020年，我市率先完成157條50平方公里以上河流、3個湖泊的管理范圍劃界；2023年更將“觸角”延伸至113條小流域，河湖空間管控有了清晰的邊界。
在此基礎(chǔ)上，“一河（湖）一策”方案成了河湖治理的“藥方”：汾河重在“修復”，山水林田湖草生態(tài)修復綜合治理讓汾河上游率先實現(xiàn)“水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來”；滹沱河聚焦“水質(zhì)”，拆違、清淤、退耕……，綜合施策，國、省考斷面水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定達標；黃河劍指“采砂”，3年整治讓38處“砂坑”變“綠灘”。數(shù)據(jù)最有說服力：全市累計清理阻水林木及高稈作物774.3畝、違章建筑4.37萬平方米、垃圾120萬余方、砂石料74萬余方，為幸福河湖建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
作為精準治理的生動實踐，我市以“先易后難、典型帶動”策略推進幸福河湖建設(shè)：2024年汾河寧武段、靜樂段等7條（段、個）河湖（庫）成功入選我省首批幸福河湖。其中，五臺縣唐家灣水庫、汾河寧武段、汾河靜樂段3處獲評五星級幸福河湖；2025年，我市將全力推進滹沱河定襄段、偏關(guān)河偏關(guān)段等6處幸福河湖建設(shè)。這些河流既是區(qū)域重要水系，又兼具水文化底蘊與經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α绶诤訉幬涠巍镢臃敝哦巫鳛樵搭^河段，通過綜合治理實現(xiàn)了“水安瀾、水生態(tài)、水文化”三位一體提升，成為“綠水青山就是金山銀山”的鮮活例證?，F(xiàn)今，每一條河都成為了忻州的“生態(tài)名片”，“河暢、水清、岸綠、景美”也從愿景變?yōu)槌B(tài)。
深化專項整治：從“當下治”到“長久管”的生態(tài)自覺
在靜樂縣段家寨村，村支書劉偉回憶：“汾河流經(jīng)我們村，以前村民為了方便，隨手就把垃圾扔在河里，河道被堵得只剩窄窄一條。得益于‘清四亂’專項整治和村民環(huán)保意識的提高，現(xiàn)在已經(jīng)徹底改觀。”他笑著說，“現(xiàn)在村民都說，‘護河就是護自己的飯碗’?！?/p>
盡管“清四亂”已有效整改564處問題，但忻州沒有止步——14處歷史遺留問題被列入“攻堅清單”，制定整改方案并明確時限、責任人；妨礙行洪的46處問題全部銷號，有效保障了河湖安瀾。
更令人欣喜的是，護河正從“政府干”變?yōu)椤叭窆堋保喝虚_通24小時舉報熱線，優(yōu)化涉河湖問題舉報獎勵機制；“凈河、護灘”志愿者巡河護河活動已連續(xù)開展3年；群眾自發(fā)巡河發(fā)現(xiàn)問題，制止破壞河流生態(tài)行為，“民間河長”隨處可見。
水流萬里終有魂，治理永遠在路上。從劃界確權(quán)到智慧監(jiān)管，從一河一策到幸福河湖，再到下一步推動河長法定職責具象化、實現(xiàn)智慧河湖平臺全覆蓋、深化“河湖長+”聯(lián)動機制，忻州的治水實踐處處折射著“久久為功”的清醒意識。（記者 喬龍飛）
（責任編輯：盧相?。?/span>
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號 
