“未來燃油車保有量劇烈萎縮后，國家稅收的缺口仍將需要電動車稅收體系的支撐。電動車的購買和使用階段，乃至報廢環(huán)節(jié)的征稅是必然趨勢?！边@是全國乘用車市場信息聯(lián)席會（以下簡稱“乘聯(lián)會”）對新能源汽車征稅的最新判斷，也是業(yè)內(nèi)普遍的擔(dān)心。雖然8月15日，在國家發(fā)展改革委召開的8月新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)明確表示，為促進(jìn)重點領(lǐng)域消費恢復(fù)，將延續(xù)免征新能源汽車購置稅政策，但這并未消除行業(yè)的擔(dān)憂?？梢灶A(yù)見的是，隨著新能源汽車對燃油車的替代效應(yīng)逐步加劇，未來燃油車保有量持續(xù)萎縮后，國家稅收的缺口仍將需要電動車稅收體系的支撐。不過，現(xiàn)在需要考慮的問題是，何時啟動對新能源汽車征稅才合適，畢竟產(chǎn)業(yè)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。
替代效應(yīng)增強(qiáng) 引發(fā)新能源車征稅討論
按照乘聯(lián)會的分析，傳統(tǒng)燃油車的車購稅10％、按發(fā)動機(jī)排量征收最高40％的消費稅、按成品油每升征收1.52元的成品油消費稅和其他正常稅收，這些都是汽車行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家稅收的貢獻(xiàn)。而目前，為了刺激汽車消費，我國正在執(zhí)行階段性減征部分乘用車購置稅600億元的稅收優(yōu)惠。也就是說，今年，乘用車購置稅將減少600億元。數(shù)據(jù)顯示，去年，全國稅收收入為17.27萬億元，而車輛購置稅為3520億元，占稅收總收入的2％，車輛購置稅的確在我國稅收體系中占有重要比重。不過，隨著新能源汽車滲透率的不斷提升，和油價不斷上升等各種因素影響，燃油車的市場正在萎縮，隨之也將帶來相關(guān)稅收的減少，這也是乘聯(lián)會預(yù)判主管部門會對新能源汽車征稅的主要依據(jù)。
事實上，一直以來，附加在燃油車上的稅種和額度遠(yuǎn)高于新能源汽車，其中最直接的差異即是新能源汽車多年來一直免征購置稅。對于新能源汽車征稅問題，目前最大的爭議也是新能源汽車購置稅免征政策是否可以持續(xù)。過去10年間，在我國新能源汽車示范推廣階段，新能源汽車購置稅一直處于免征階段。這項政策的實施也的確對新能源汽車的市場推廣起到了積極的促進(jìn)作用。按照現(xiàn)行政策，這項免征政策將持續(xù)到今年底。各種消息顯示，有關(guān)部門正在研究繼續(xù)實行新能源汽車購置稅的減免優(yōu)惠，但在政策未正式出臺之前，各方難免擔(dān)憂。尤其是在今年，新能源汽車保有量已經(jīng)突破1000萬輛、產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模的情形下，行業(yè)企業(yè)對征稅的擔(dān)憂尤甚。
燃油車仍是主力 短期不宜征新能源車購置稅
針對新能源汽車稅征，尤其是購置稅征收問題，中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡在接受《中國汽車報》記者采訪時明確表示反對?！半m然目前汽車行業(yè)的壓力比較大，但燃油車的萎縮并沒那么快，新能源汽車的滲透率也沒那么高。即使按照規(guī)劃，到2035年新能源汽車占比達(dá)到50％，燃油車也仍然占有很大比重。由此，我們不應(yīng)該擔(dān)心燃油車的稅收問題?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會（以下簡稱“中汽協(xié)”）副總工程師許海東也認(rèn)為，短期內(nèi)，燃油車仍是我國汽車市場的主力。中汽協(xié)預(yù)測，今年我國乘用車的產(chǎn)銷量有望達(dá)到2300萬輛左右，增長約7％；而新能源汽車銷量可能會達(dá)到550萬輛，但占比仍只有23.9％。因此，不必過度擔(dān)心燃油車市場萎縮問題。
在安慶衡看來，如果因為燃油車市場萎縮導(dǎo)致相關(guān)稅收減少而對新能源汽車征收購置稅，無異于“拆了東墻補(bǔ)西墻”，并不能起到實質(zhì)的增稅作用，也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭加蛙嚩愂諟p少，不應(yīng)該用提高新能源汽車稅收來平衡?！卑矐c衡說，國家出臺燃油車購置稅減免的優(yōu)惠政策，根本目的就是鼓勵汽車消費，一旦對新能源汽車征收購置稅，將對新能源汽車消費起到反作用，可能會得不償失。
在許海東看來，國家層面應(yīng)該綜合考慮新能源汽車征稅問題。目前，針對汽車行業(yè)有車船稅、消費稅、購置稅等各種稅種。據(jù)中汽協(xié)整理的數(shù)據(jù)顯示，6月，汽車行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與5月相比持續(xù)好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善。其中，月度工業(yè)增加值同比結(jié)束下降呈較快增長趨勢，營業(yè)收入、利潤等指標(biāo)也明顯好于上月，汽車行業(yè)仍是我國稅收的重要貢獻(xiàn)者。購置稅只是汽車行業(yè)諸多稅種中的一項，而購置稅是在消費環(huán)節(jié)征收的一種稅，對汽車消費有直接影響，國家不應(yīng)過多依賴某一稅種，而應(yīng)該依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際統(tǒng)一考量。
更為關(guān)鍵的是，按照規(guī)劃，新能源汽車補(bǔ)貼將在明年正式退出，屆時，如果同時對新能源汽車征收購置稅無疑將增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。“雖然，目前補(bǔ)貼起到的作用已經(jīng)不那么明顯了，但在新能源汽車成本不斷上升之際還是有一定促進(jìn)作用。如果補(bǔ)貼沒了，購置稅優(yōu)惠政策也取消了，無疑對新能源汽車的市場推廣產(chǎn)生不利影響?！敝衅麉f(xié)副秘書長陳士華如是說。
應(yīng)持續(xù)支持爬坡過坎的新能源汽車
對于何時征稅，以及如何征稅，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為不宜操之過急，要給爬坡過坎的新能源汽車持續(xù)支持。
陳士華認(rèn)為，雖然今年我國新能源汽車呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計全年產(chǎn)銷量有望達(dá)到550萬輛，但對應(yīng)到每家企業(yè)來說產(chǎn)銷量并不多，車企尚未進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段。對于企業(yè)而言，目前正值爬坡過坎的關(guān)鍵期，仍需政策層面給予支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)?！拔磥韼啄?，繼續(xù)免征新能源汽車購置稅，對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展將具有積極的促進(jìn)作用?！标愂咳A強(qiáng)調(diào)，“10％的購置稅減免對于降低新能源汽車企業(yè)負(fù)擔(dān)而言非常重要，當(dāng)前盈利的新能源汽車企業(yè)并不多，降稅可以有效緩解企業(yè)壓力。待過幾年新能源汽車市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)取得一定規(guī)模效益后，再考慮征收購置稅便水到渠成了?！痹S海東也表示，作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直非常支持，相信對于新能源汽車購置稅，有關(guān)部門在統(tǒng)籌考量后，會作出合理的決策。”
安慶衡也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國新能源汽車正處于向上發(fā)展的關(guān)鍵期，在動力電池原材料價格大幅上漲、成本壓力不斷上升的當(dāng)下，企業(yè)面臨著很大的壓力?！爱?dāng)下的情況是，企業(yè)普遍虧損，甚至賣得多虧得多。造成企業(yè)虧損的根本原因是成本上漲太快，如果再征收購置稅等稅種，對于企業(yè)而言負(fù)擔(dān)就太重了。一輛20萬元的電動汽車，10％的購置稅對于消費者而言，意味著增加2萬元的購買成本，這對消費者而言是非常重的負(fù)擔(dān)，會打擊消費者購買新能源汽車的信心?！蓖瑫r，我國新能源汽車行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，從全球來看，競爭日益激烈，大眾、寶馬等跨國車企正在大力發(fā)展新能源汽車，歐美各國也都在加快本土新能源汽車的推廣，在這種情況下，征收購置稅等稅種并不是明智之舉，此時更需要政策支持。安慶衡還提出，管理部門應(yīng)出臺有力的政策措施，引導(dǎo)動力電池原材料上游的可持續(xù)發(fā)展，抑制原材料價格的過度上漲，為新能源汽車企業(yè)創(chuàng)造健康的市場發(fā)展環(huán)境。
安慶衡強(qiáng)調(diào)，國家應(yīng)該統(tǒng)籌考量新能源汽車的稅收政策，做好長期規(guī)劃?！熬C合考慮未來5年、甚至10年的發(fā)展，持續(xù)給予政策支持，而不是出臺短期扶持政策，甚至出現(xiàn)扶持政策滯后的現(xiàn)象，這不利于新能源汽車的長期穩(wěn)定發(fā)展。”他說。
針對有觀點提出，可以先考慮對插電式混合動力車型征稅的問題，安慶衡認(rèn)為并不可取?！凹冸妱悠囋谝欢ǔ潭壬先源嬖诶锍探箲]，插電式混合動力車型更受消費者歡迎。如果對其率先征稅，無疑將削弱其競爭優(yōu)勢，可能會對其市場發(fā)展帶來隱患?！痹诎矐c衡看來，面對發(fā)展困境，在呼吁政策持續(xù)給予支持的同時，企業(yè)也應(yīng)該積極應(yīng)對，持續(xù)做好成本管控，降低成本以提升效益。本報記者 王金玉 《 中國汽車報 》（2022-08-22 012-013 版）
（責(zé)任編輯：趙臻宇）
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號 
