民營經濟既是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，也是繁榮國內經濟、暢通國內外雙循環(huán)的重要力量。民營經濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經成為我國經濟制度的內在要素，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。據(jù)有關部門統(tǒng)計，我市民企25.7萬余戶，就業(yè)占比達90%。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”，把加強產權保護、維護企業(yè)家合法權益、促進民營經濟發(fā)展置于前所未有的高度。黨中央、國務院出臺一系列重大文件，持續(xù)推動民營經濟發(fā)展壯大，各方面圍繞貫徹落實中央精神，也推出一系列政策舉措，取得了良好效果。黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大”，對民營經濟工作提出了新要求。中共中央、國務院印發(fā)《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》，對促進民營經濟發(fā)展壯大作出了新的重大部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對民營經濟的高度重視和對民營經濟人士的深切關懷。今年2月，時隔六年多，中央再次召開民營企業(yè)座談會，對當前和今后一個時期促進民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展作出全面部署。習近平總書記充分肯定民營濟的重要地位和作用，廓清了當前對民營經濟的各種錯誤認識，深入分析民營經濟發(fā)展遇到的困難和問題，明確提出支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的政策舉措，為促進民營企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊的舞臺注入了強大動力和堅定信心。

當前，一些民營企業(yè)在經營發(fā)展中遇到不少困難和問題。一些地方也在市場準入、項目招標投標等方面對民營企業(yè)設置了不合理的限制和隱性壁壘，不僅影響了當?shù)貭I商環(huán)境和全國統(tǒng)一大市場的建設，也阻礙了民營經濟健康發(fā)展，特別是隨著當前經濟形勢下行，內需疲軟、外貿受國際貿易形勢影響，民營經濟發(fā)展遇到的各類問題和困難交叉疊織，引起社會各界廣泛關注。

筆者認為，民營經濟是中國經濟高質量發(fā)展的重要基礎。法治乃民企發(fā)展之根基。護航民營經濟，營造公平公正的法治環(huán)境，根本在于法治。新時代新征程，如何以法治的方式護航民營經濟發(fā)展？

一、樹牢法治理念，公平公正審理各類市場主體案件

司法機關充分發(fā)揮司法職能作用，是對民營企業(yè)家合法權益的保護，也是對民營企業(yè)健康發(fā)展的保護。司法機關要進一步加大產權司法保護力度，依法平等保護企業(yè)家合法權益，切實維護企業(yè)家人身和財產安全。要堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，依法保護誠實守信、公平競爭，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則和制度，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍Ｔ诿袷略V訟活動中，嚴格執(zhí)行民法典確立的平等保護原則，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，不得以防止國有資產流失、維護公共利益等為借口損害民營企業(yè)及其經營者的合法權益。讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經營，讓財產更加安全，讓權利更有保障。

近年來，人民法院深入貫徹落實黨中央關于加強產權和企業(yè)家權益保護的一系列重大決策部署，著力營造法治化營商環(huán)境，切實加強產權司法保護，積極促進民營經濟領域糾紛多元化解，為鼓勵、支持、引導、保護民營經濟發(fā)展注入強勁司法新動能。例如，最高人民法院先后印發(fā)《關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》《關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》等一系列司法文件，以前所未有的力度推動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。充分發(fā)揮司法職能作用，運用司法手段鼓勵支持引導民營企業(yè)發(fā)展壯大，為民營經濟發(fā)展提供更加有力的司法服務和保障。

二、樹牢效率理念，著力提升涉民營企業(yè)案件司法質效

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線?！肮c效率”這一工作主題是相得益彰的，沒有效率的公正，勢必讓公正的效果大打折扣，特別是對于中小微企業(yè)，資金鏈緊張，“等不起”“耗不起”，訴訟時間過程，不僅當事人“訟累”，甚至可能瀕臨破產倒閉。執(zhí)法辦案中要防止案件辦理久拖不決、久辦不結影響企業(yè)生存發(fā)展，防止司法程序空轉長時間不實質性處理企業(yè)訴求，堅決把“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”的要求落實到每一個企業(yè)及其經營者的案件中，盡可能減輕涉訴企業(yè)的訴訟時間成本、精力成本，加快辦案節(jié)奏，提高辦事效率，推動實質化解，真心實意為企業(yè)紓難解困，減輕企業(yè)訴累,以司法裁判的高效率保障企業(yè)發(fā)展的高效率。

當前，涉企執(zhí)行中還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，比如地方保護主義的干擾、超標的查封和違法查封、涉企案件執(zhí)行周期長成本高、信用懲戒和修復機制不完善等問題?！币獜娀龍?zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念，依法審慎適用強制措施，禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，最大限度減少司法活動對涉案民營企業(yè)正常生產經營活動的不利影響，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

三、防止刑事手段介入經濟糾紛，以刑事手段不當干預經濟

民營經濟是推動高質量發(fā)展的重要力量，保護企業(yè)家合法權益、防止刑事手段不當干預經濟，是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的關鍵。近年來，中央多次強調要依法平等保護各類市場主體，但在實踐中，仍存在個別地方以刑事手段插手經濟糾紛、濫用強制措施等問題，影響了企業(yè)正常經營和社會信心。為此，應從以下幾個方面完善制度、規(guī)范執(zhí)法司法行為：

（一）嚴格區(qū)分經濟糾紛與刑事犯罪，避免“民事案件刑事化”

司法機關在辦案中要明確法律界限，嚴格遵循刑法謙抑性原則，防止將一般經濟糾紛、合同違約、股權爭議等民事問題刑事化。對涉及經濟活動的案件，必須審慎認定“非法占有目的”“社會危害性”等犯罪構成要件，避免主觀歸罪。

刑事手段應作為最后救濟方式，對合同糾紛、債務違約、股權爭議等民事問題，優(yōu)先通過仲裁、民事訴訟等途徑解決，避免“以刑代民”。對涉企經濟犯罪案件，必須嚴格審查“主觀故意”“社會危害性”等構成要件，防止客觀歸罪。

（二）優(yōu)化涉企案件辦理機制，防范權力濫用，減少對企業(yè)經營的負面影響。

公安機關對涉企案件立案前應充分評估，避免因地方保護、部門利益或個別領導干預而濫用刑事手段。探索建立經濟案件立案前聽證或備案審查制度，防止“以刑促民”“以刑逼債”。對民營企業(yè)涉嫌犯罪的案件，應建立立案前評估機制，必要時可聽取行業(yè)主管部門、法律專家意見，避免錯誤立案影響企業(yè)經營。對明顯屬于經濟糾紛的案件，不得以“合同詐騙”“挪用資金”等罪名強行刑事立案。

（三）落實“少捕慎訴慎押”刑事政策

對企業(yè)家、核心技術和管理人員慎用羈押措施，符合條件的盡量采取取保候審、監(jiān)視居住等非羈押方式，保障企業(yè)正常運轉。落實“少捕慎訴慎押”刑事政策，對企業(yè)家、關鍵技術人員等慎用羈押措施，減少對企業(yè)正常經營的影響

對涉案企業(yè)財產，嚴格區(qū)分合法財產與違法所得，避免超范圍查封、扣押、凍結，防止“辦一個案子，垮一家企業(yè)”。

檢察機關應強化對涉企案件的立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，對不當立案、違法偵查行為及時糾正。進一步完善檢察機關提前介入機制，對涉企案件加強法律監(jiān)督，防止偵查權越界。

探索跨區(qū)域管轄制度，對重大涉企案件由上級機關指定異地辦理，減少地方保護主義干擾。防止將經濟指標、稅收任務等與司法辦案掛鉤，杜絕“辦案為地方財政創(chuàng)收”現(xiàn)象。重點培訓經濟犯罪與民事糾紛的界限，避免因專業(yè)能力不足導致錯誤定性。

推廣“企業(yè)合規(guī)不起訴”制度，對符合條件的企業(yè)給予整改機會，避免“一罰了之”。

引導企業(yè)守法經營而非簡單懲罰。對復雜經濟案件，聘請金融、稅務、知識產權等領域專家參與論證，確保事實認定科學客觀。破除“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平”的錯誤政績觀。

總之，筆者認為，民營經濟是中國經濟高質量發(fā)展的重要基礎。發(fā)展我區(qū)民營經濟，核心在于恪守法治底線、尊重市場規(guī)律。只有堅持法治思維、規(guī)范執(zhí)法司法行為，才能有效保護企業(yè)合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場主體安心經營，讓企業(yè)家“放心投資、安心經營”，使我區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。

作者:山西寧豐（忻州）律師事務所 邱彩云

（責任編輯：梁艷）