下面這些規(guī)定，你是否有不少疑問——
1.小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會成員的前提條件之一是必須“按時交納物業(yè)費等相關(guān)費用”；
2.停車人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車費用，逾期未繳納的，進(jìn)行催繳同時并處二百元以上一千元以下罰款；
……
21日提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議審議的全國人大常委會法工委關(guān)于2021年備案審查工作情況的報告中，指出了一些地方性法規(guī)中存在的不合法或不合理情況，以及處理結(jié)果。
翻閱報告，會發(fā)現(xiàn)這些“問題法規(guī)”大多是“有公民對此規(guī)定提出審查建議”。那么當(dāng)公民或組織認(rèn)為某項地方性法規(guī)或其他規(guī)范性文件已經(jīng)損害或可能有損其合法權(quán)益，該怎么辦？
備案審查制度了解一下！
【什么是“備案審查”？】
報告中的一組數(shù)據(jù)引人注目——
一年來，共收到公民、組織提出的審查建議6339件，其中以書面寄送形式提出的1274件，通過在線受理審查建議平臺提出的5065件。
可見，你如果發(fā)現(xiàn)了“問題法規(guī)”，可以通過向全國人大常委會法工委寄信的方式，也可以通過“網(wǎng)絡(luò)直通車”——“受理審查建議平臺”以網(wǎng)上在線方式提交審查建議。而這組數(shù)據(jù)說明，大多數(shù)審查建議是通過網(wǎng)上平臺提交的。
“問題法規(guī)”，可能會因你寄出的一封信，或網(wǎng)上提交的一份審查建議得以糾正。
因為，對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件實行備案審查，是維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)、保障憲法法律實施、保證國家法制統(tǒng)一的重要制度安排，是憲法法律賦予全國人大及其常委會的一項重要職權(quán)。
作為一項中國特色的憲法監(jiān)督制度，公民、組織可以直接向全國人大常委會提出審查建議，可謂是民意表達(dá)的“直通車”。
對“問題法規(guī)”提出審查建議后，這些審查建議得到了怎樣的處理？
“有件必備、有備必審、有錯必糾”是備案審查的基本要求。全國人大常委會法工委收到的每一條審查建議都會被詳細(xì)登記，并逐一在征求匯總各方面意見基礎(chǔ)上開展審查研究，形成研究報告上報，向制定機(jī)關(guān)反饋批準(zhǔn)的研究意見，同時向?qū)彶榻ㄗh人反饋審查處理結(jié)果。
法工委還會向制定機(jī)關(guān)提出糾正時間表，跟蹤督促一直到有問題的規(guī)范性文件修改完畢。
【地方性法規(guī)不合法、不合理怎么辦？】
備案審查效果如何，咱們以案說法。
2021年備案審查工作情況報告中指出的地方性法規(guī)存在的問題，全國人大常委會法工委這樣解決：
——關(guān)于參選業(yè)委會必須交納物業(yè)費。有的地方性法規(guī)規(guī)定，小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會成員的前提條件之一是必須“按時交納物業(yè)費等相關(guān)費用”。有公民對此規(guī)定提出審查建議。
法工委審查認(rèn)為，業(yè)主委員會是業(yè)主自治組織，其參選資格以業(yè)主身份為基礎(chǔ)。業(yè)主未按時交納物業(yè)管理費，屬于業(yè)主違反物業(yè)服務(wù)合同的民事違約行為。地方性法規(guī)以此限制業(yè)主參選業(yè)委會的資格，與民法典有關(guān)規(guī)定相抵觸。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對相關(guān)規(guī)定作出修改。
——關(guān)于逾期未繳納停車費被罰款。有的地方性法規(guī)規(guī)定，停車人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車費用，逾期未繳納的，進(jìn)行催繳同時并處二百元以上一千元以下罰款。有公民對有關(guān)罰款規(guī)定提出審查建議。
法工委審查認(rèn)為，停車人逾期未繳納停車費，行政機(jī)關(guān)催繳并處二百元以上罰款的規(guī)定，程序設(shè)置失當(dāng)，規(guī)定的罰款額度與行政處罰法確立的過罰相當(dāng)原則不符，建議制定機(jī)關(guān)遵循法治原則，從實際出發(fā)，在充分論證的基礎(chǔ)上調(diào)整完善罰款的額度和程序。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。
此外，有的地方性法規(guī)對隨意處置垃圾等行為的處罰輕于法律規(guī)定，有的地方性法規(guī)對受過行政或刑事處罰人員從事某些特種行業(yè)作出了法律、行政法規(guī)中未要求的“終身禁止”規(guī)定……對此，法工委均要求這些地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或完善。
當(dāng)然，也有一些地方性法規(guī)作了有益探索，得到支持。
有的地方性法規(guī)規(guī)定，駕駛無號牌的非機(jī)動車上道路行駛，專用號牌電動自行車未按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢查，駕駛禁止通行的非機(jī)動車上道路行駛，或者未按規(guī)定使用懸掛專用號牌的電動自行車的，由公安機(jī)關(guān)處五十元以上二百元以下罰款。有公民對此提出審查建議，認(rèn)為處罰幅度超出了道路交通安全法有關(guān)規(guī)定。
法工委審查認(rèn)為，道路交通安全法自2003年實施以來，隨著社會發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的非機(jī)動車種類，數(shù)量多、速度快、安全性差，事故發(fā)生率高、傷亡率高，社會危害性明顯增加。地方人大基于道路交通安全管理的實際需要作出相關(guān)規(guī)定，是對新情況新問題的具體回應(yīng)，既符合法律的原則和精神，又一定程度補(bǔ)足了法律規(guī)定的滯后，應(yīng)當(dāng)允許地方在合理范圍內(nèi)先行探索，既解決實踐急需，又為下一步修改完善國家法律提供實踐依據(jù)。
【如何讓“民意直通車”跑得更遠(yuǎn)更快？】
隨著報送備案的數(shù)量和審查建議數(shù)量逐年攀升，也對備案審查工作提出了更高要求。如何讓這個“民意直通車”跑得更遠(yuǎn)、更快？
一方面，“規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟進(jìn)到哪里。”要繼續(xù)提高公民、組織對備案審查的知曉度，調(diào)動積極性，延伸備案審查的觸角；另一方面，也需要進(jìn)一步健全銜接聯(lián)動機(jī)制，完善相關(guān)工作流程，不斷優(yōu)化提升備案審查的效果。
與此同時，提升備案審查工作質(zhì)效也離不開多方智慧的融入。在傾聽社會各界意見建議的同時，也要及時吸納有益的研究成果，并根據(jù)備案審查中發(fā)現(xiàn)的共性問題或潛在矛盾開展具有預(yù)見性的研究預(yù)判，讓備案審查在實踐中不斷完善。
從公民、組織提出審查建議，到推動制定機(jī)關(guān)修改完善相關(guān)內(nèi)容，備案審查的過程，是全過程人民民主的生動實踐，讓公民對法治的信心不斷增強(qiáng)。（劉碩、任沁沁、翟翔）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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