為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步完善破產(chǎn)審判體制機(jī)制，忻州中院積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)探索創(chuàng)新，于2021年7月份集中出臺(tái)了系列文件為破產(chǎn)審判工作“換擋提速”。
精準(zhǔn)實(shí)施“繁簡分流”
讓破產(chǎn)案件審理更高效
為充分發(fā)揮破產(chǎn)制度在優(yōu)化資源配置、規(guī)范市場(chǎng)秩序、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清等方面的作用，進(jìn)一步提高破產(chǎn)審判質(zhì)效，按照“繁案精審、簡案快辦”的原則，忻州中院決定對(duì)破產(chǎn)案件進(jìn)行繁簡分流，于2021年7月26日出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件繁簡分流的實(shí)施意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。
《意見》共三十二條，將案件難易與程序繁簡進(jìn)行匹配，根據(jù)不同案件類型適用相應(yīng)的審理規(guī)則，并確定相應(yīng)等級(jí)的管理，以進(jìn)一步提高破產(chǎn)審判效率，降低破產(chǎn)程序成本，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善市場(chǎng)主體拯救和退出機(jī)制等方面的積極作用。
《意見》指出，破產(chǎn)清算案件簡化審理不以損害利害關(guān)系人實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利為前提，通過縮短程序時(shí)間、簡化流程等方式加快審理進(jìn)程。經(jīng)審查認(rèn)為適合簡化審理程序的，應(yīng)當(dāng)自裁定受理之日起五日內(nèi)通知申請(qǐng)人、債務(wù)人，并在受理破產(chǎn)公告中予以載明。審理簡易案件，應(yīng)于裁定受理之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。
對(duì)標(biāo)出臺(tái)“關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)”指引
完善企業(yè)破產(chǎn)案件規(guī)范化操作機(jī)制
近年來，隨著關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)案件日益增多，該類矛盾糾紛更加凸顯。為切實(shí)保護(hù)債權(quán)人利益，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)市場(chǎng)應(yīng)有秩序，2021年7月26日，忻州中院出臺(tái)了《企業(yè)破產(chǎn)案件關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。
《指引》共十二條，內(nèi)容涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)的審理原則與條件、實(shí)質(zhì)合并申請(qǐng)的審查和監(jiān)督、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)的管轄原則以及法律后果。
《指引》的出臺(tái)，明確了關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的規(guī)范化操作，填補(bǔ)了關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的空白。
持續(xù)健全制度保障
夯實(shí)破產(chǎn)審判基礎(chǔ)
為進(jìn)一步推進(jìn)破產(chǎn)審判工作，提升破產(chǎn)審判專業(yè)化、職業(yè)化水平，忻州中院根據(jù)強(qiáng)制清算和破產(chǎn)案件的審理特點(diǎn)，建立了單獨(dú)績效考核機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件單獨(dú)績效考核辦法（試行）》（以下簡稱（辦法））。
《辦法》共十一條，通過參照民商事案件的考核標(biāo)準(zhǔn)，確定折抵比例的方式進(jìn)行考核，將破產(chǎn)法庭、破產(chǎn)審判法官單列，進(jìn)行單獨(dú)考核。
《辦法》根據(jù)案件疑難復(fù)雜程度，分為簡易、普通、復(fù)雜三類案件進(jìn)行折抵。依照企業(yè)性質(zhì)、股東人數(shù)、企業(yè)職工人數(shù)、債權(quán)人人數(shù)、債權(quán)債務(wù)金額、財(cái)產(chǎn)數(shù)量和處置難易程度、涉及法律關(guān)系、社會(huì)影響以及合議庭的工作量、審理周期等因素，認(rèn)定案件疑難復(fù)雜程度。規(guī)定重大破產(chǎn)案件的審判業(yè)績計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)上浮，以提升破產(chǎn)法官辦案積極性。
建立破產(chǎn)案件“預(yù)重整”機(jī)制
進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效
為探索庭外重組和庭內(nèi)重整的銜接機(jī)制，節(jié)約重整成本、提高重整效率，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的救治，忻州中院出臺(tái)了《預(yù)重整指引（試行）》（以下簡稱《指引》）。
《指引》共二十一條，從預(yù)重整的申請(qǐng)?jiān)瓌t與條件、法院的審查與受理、指定管理人的選任與職責(zé)、預(yù)重整和司法程序銜接等方面搭建起較為完善的規(guī)則框架，并就制度運(yùn)行進(jìn)行了合理規(guī)范。
《指引》的出臺(tái)，建立了與優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境相匹配的預(yù)重整規(guī)則體系和制度運(yùn)行模式，將幫助企業(yè)擺脫困境維持運(yùn)營價(jià)值，持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，進(jìn)一步推動(dòng)全市營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。
推動(dòng)建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，
府院合力助推優(yōu)化“辦理破產(chǎn)”提速
2021年7月30日，忻州市政府與忻州中院共同印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見》。忻州正式建立企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或受主要領(lǐng)導(dǎo)指派的分管領(lǐng)導(dǎo)和法院院長擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議共同召集人，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)工作。
通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、破產(chǎn)企業(yè)注銷和狀態(tài)變更登記制度、金融機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)程序的參與和支持制度、破產(chǎn)企業(yè)涉稅事務(wù)處理制度以及資產(chǎn)處置配套機(jī)制，為充分發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)和破產(chǎn)審判優(yōu)化資源配置效用提供機(jī)制保障，合力完成對(duì)全市困難企業(yè)的救治及資源的優(yōu)化整合，共同營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
與此同時(shí)，忻州中院還出臺(tái)了《破產(chǎn)案件管理人分級(jí)管理及動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》，實(shí)現(xiàn)了對(duì)管理人的科學(xué)管理，加強(qiáng)對(duì)管理人的考評(píng)和監(jiān)督，保證了破產(chǎn)審判工作的順利進(jìn)行。在忻州中院的指導(dǎo)下，管理人協(xié)會(huì)先后出臺(tái)了《忻州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)培訓(xùn)管理辦法（試行）》、《忻州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)援助資金管理和使用辦法（試行）》、《忻州市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)管理人履職資料庫管理辦法（試行）》三個(gè)文件，進(jìn)一步提升了破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)能力和工作效率。
至此，忻州中院府院聯(lián)動(dòng)建章立制工作取得突破性進(jìn)展，構(gòu)建并完善了忻州市破產(chǎn)審判工作格局，為開展破產(chǎn)攻堅(jiān)工作提供了強(qiáng)有力的機(jī)制保障，同時(shí)也彰顯了忻州市在優(yōu)化辦理破產(chǎn)指標(biāo)工作方面的信心與決心。
下一步，忻州中院將狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)文件要求落地生根，見事見效，不斷提升破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)能力，降低破產(chǎn)制度運(yùn)行成本，進(jìn)一步推進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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