嚴(yán)查補(bǔ)制推動(dòng)法律監(jiān)督走深走實(shí)
“感謝檢察院，我終于可以踏踏實(shí)實(shí)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)了。”因涉嫌銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)的軸承68萬(wàn)余元，江蘇省張家港市某貿(mào)易公司及其法定代表人崔某于2018年12月被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋蜃C明嫌疑人主觀明知方面取證困難而處于掛案狀態(tài)，這影響到了公司的正常經(jīng)營(yíng)。張家港市人民檢察院了解此案后，在督促公安機(jī)關(guān)完善證據(jù)的同時(shí)，讓企業(yè)遞交承諾書(shū)開(kāi)展合規(guī)整改。目前，當(dāng)?shù)貦z察院與公安機(jī)關(guān)達(dá)成共識(shí)，半年后如無(wú)新證據(jù)并且企業(yè)合規(guī)建設(shè)經(jīng)審查有效，將及時(shí)撤銷(xiāo)案件。
政法隊(duì)伍教育整頓期間，各地檢察機(jī)關(guān)積極排查立案監(jiān)督案件，抓緊抓實(shí)“有案不立、壓案不查、有罪不究”問(wèn)題整治，讓人民群眾感受到社會(huì)公平正義。
近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪河南、湖北、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)專家了解到，各地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持司法公正，持續(xù)刀刃向內(nèi)，抓緊抓實(shí)推動(dòng)“有案不立、壓案不查、有罪不究”整治工作走深走實(shí)。
非治不可
公正是法治的生命線?！坝邪覆涣?、壓案不查、有罪不究”，是現(xiàn)階段制約執(zhí)法司法公正，影響司法公平正義的突出問(wèn)題。這些做法違反法定程序要求，可能導(dǎo)致變相放縱犯罪，進(jìn)而影響公平正義的及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)。
如何努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義？
“整治‘有案不立、壓案不查、有罪不究’問(wèn)題，是整治司法腐敗，確保公正廉潔司法的有力舉措。檢察機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)法律監(jiān)督職責(zé)使命感，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！焙笔∏G州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)范葦對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
江蘇省宜興市人民檢察院政治部主任賈彥峰就此表示，這類問(wèn)題表象的背后可能存在著司法工作人員瀆職侵權(quán)、權(quán)錢(qián)交易等職務(wù)犯罪情況。因此，對(duì)“有案不立、壓案不查、有罪不究”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治，是檢察機(jī)關(guān)更好履行法律監(jiān)督職責(zé)的必然要求。
用法者失其人，法即寬平亦能逞其暴于法之外。
在中國(guó)政法大學(xué)教授劉靜坤看來(lái)，伴隨近年來(lái)的執(zhí)法司法改革，執(zhí)法司法的程序雖然更加嚴(yán)格規(guī)范，但上述問(wèn)題仍然不容忽視。
“對(duì)于有被害人的犯罪，因執(zhí)法司法機(jī)關(guān)怠于履行依法追究犯罪的法定職責(zé)，不僅直接導(dǎo)致被害人救濟(jì)無(wú)門(mén)，還將嚴(yán)重影響執(zhí)法司法的公正性和公信力?！眲㈧o坤指出，從法律的平等適用角度看，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)對(duì)一些案件選擇性立案、選擇性執(zhí)法，有違法律面前人人平等原則，背離了法治作為規(guī)則之治的內(nèi)在要求。
“檢察機(jī)關(guān)辦理的案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，直接關(guān)系到群眾是否能在司法案件中感受到公平正義?！邪覆涣?、壓案不查、有罪不究’是頑瘴痼疾，我們通過(guò)問(wèn)題線索專項(xiàng)評(píng)查，旨在深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、建立機(jī)制，推動(dòng)查糾整改取得實(shí)效。”張家港市檢察院第四檢察部副主任鄭莉說(shuō)。
據(jù)河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)謝凱歌介紹，為充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，該院開(kāi)展了刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督專項(xiàng)檢察活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)刑事立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和整治有案不立、違法立案、壓案不查、有罪不究和偵查活動(dòng)違法等問(wèn)題，助力教育整頓。
嚴(yán)格評(píng)查
善除害者察其本，善理疾者絕其源。
記者了解到，張家港市檢察院根據(jù)政法隊(duì)伍教育整頓要求，開(kāi)展了為期1個(gè)月的“有案不立、壓案不查、有罪不究”問(wèn)題線索專項(xiàng)評(píng)查，對(duì)2018年以來(lái)受案后未立案、立案后未移送審查起訴的案件，采取取保候?qū)?、刑拘一年后未移送審查起訴的案件，立案后撤銷(xiāo)或轉(zhuǎn)為行政案件的案件進(jìn)行評(píng)查。
“我院將從統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)中按要求勾選提取必查重點(diǎn)案件數(shù)據(jù)，制定專項(xiàng)整治重點(diǎn)清單?！编嵗?qū)τ浾哒f(shuō)，檢察院將對(duì)照清單，從“執(zhí)法理念是否端正、辦案程序是否規(guī)范、事實(shí)認(rèn)定是否清楚、法律適用是否準(zhǔn)確、處理結(jié)果是否正確”五個(gè)方面進(jìn)行“一案三查”，即查程序、查證據(jù)、查結(jié)果，最后實(shí)現(xiàn)一案一結(jié)論。
張家港檢察院在專項(xiàng)評(píng)查中預(yù)計(jì)共對(duì)3085件案件進(jìn)行評(píng)查，目前尚在評(píng)查中。
謝凱歌介紹說(shuō)，惠濟(jì)區(qū)檢察院對(duì)案件長(zhǎng)期未得到處理、刑事轉(zhuǎn)治安、刑拘未報(bào)捕并撤案等原因進(jìn)行初步核查，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)案件采取立案?jìng)刹?、撤銷(xiāo)案件、加大偵查力度、移送批捕起訴等措施。
劉靜坤認(rèn)為，主動(dòng)開(kāi)展案件評(píng)查，加強(qiáng)法律監(jiān)督的管理機(jī)制，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)依法履職的內(nèi)省性和嚴(yán)格推進(jìn)法律監(jiān)督的信心。
記者采訪了解到，宜興市檢察院緊扣目標(biāo)任務(wù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦深自查、嚴(yán)查處、治頑疾，迅速開(kāi)展工作。3次召開(kāi)開(kāi)門(mén)納諫座談會(huì)，收集14條意見(jiàn)建議并制定整改方案，明確整改責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。
2020年1月，“紅通”犯罪嫌疑人于某甲職務(wù)侵占案件進(jìn)入審查起訴階段，宜興市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，于某乙明知電纜是犯罪所得而幫助轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)售，李某甲、黃某某、李某乙、蔣某某明知或者應(yīng)當(dāng)知道是犯罪所得而予以收購(gòu)，構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得，均應(yīng)被追究刑事責(zé)任，但5人尚未被立案?jìng)刹?。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)發(fā)出要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)，后公安機(jī)關(guān)以涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得對(duì)5人均作出立案?jìng)刹闆Q定。
“我院嚴(yán)格落實(shí)一案一清單、一案一報(bào)告，精心組織案件承辦人對(duì)照自查、部門(mén)內(nèi)部互查、配合上級(jí)院異地交叉評(píng)查，并建立領(lǐng)導(dǎo)包案制度，逐一明確時(shí)間表，真正做到問(wèn)題清、底數(shù)清?！币伺d市檢察院副檢察長(zhǎng)吳躍旺說(shuō)。
對(duì)此，劉靜坤建議，對(duì)于因客觀原因未能及時(shí)審結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的程序要求，加快推進(jìn)案件辦理。對(duì)于無(wú)故拖延、怠于履職的案件，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)辦案人員責(zé)任。也要積極向有關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)建議，通過(guò)法律監(jiān)督促進(jìn)嚴(yán)格公正司法。
完善制度
壹引其綱，萬(wàn)目皆張。
檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展案件評(píng)查過(guò)程中及時(shí)同步開(kāi)展相應(yīng)的整治工作，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持邊查邊改邊建，推進(jìn)長(zhǎng)效常治。
據(jù)范葦介紹，荊州市兩級(jí)檢察院組織對(duì)2019年至2021年3月期間受理并辦結(jié)的不捕、不訴和審結(jié)改變公安機(jī)關(guān)定性的1840件案件開(kāi)展交叉評(píng)查，排查立案監(jiān)督案件294件，評(píng)查退查未重報(bào)、延長(zhǎng)審查期限程序異常、未審結(jié)異常、撤回起訴、曾被評(píng)為瑕疵、不合格案件等97件，并及時(shí)下發(fā)整改通知和問(wèn)題案件清單，持續(xù)督促各基層院整改落實(shí)到位。
針對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，宜興市檢察院出臺(tái)《關(guān)于“一站式”辦理速裁案件的工作意見(jiàn)(暫行)》等機(jī)制7項(xiàng)，切實(shí)規(guī)范司法行為，提升辦案效率。
黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)人民檢察院開(kāi)展刑事立案專項(xiàng)監(jiān)督，調(diào)取了呼蘭區(qū)公安局483件案件499冊(cè)卷宗，審查后及時(shí)啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，向呼蘭區(qū)公安局發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》216份，公安機(jī)關(guān)及時(shí)回復(fù)后已完成立案186件，其余案件均作出了不立案理由說(shuō)明。
劉靜坤建議，要積極聽(tīng)取一線辦案人員的意見(jiàn)和建議，了解法律監(jiān)督工作面臨的制約和挑戰(zhàn)，實(shí)事求是看待法律監(jiān)督的制度環(huán)境和工作現(xiàn)狀，避免提出不切實(shí)際的要求，不挫傷辦案人員積極性。
整治得好不好，群眾說(shuō)了算。
宜興市檢察院檢察長(zhǎng)張志鋼說(shuō)，我院始終將“有案不立、壓案不查、有罪不究”問(wèn)題整治與“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，將查糾整改與服務(wù)中心工作結(jié)合起來(lái)，努力讓人民群眾享受看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠和便利。
“要嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制要求，督促辦案人員嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的預(yù)期制度功能。對(duì)于案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制性問(wèn)題，既要積極推動(dòng)完善法律監(jiān)督制度，也要積極向有關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)建議，通過(guò)法律監(jiān)督促進(jìn)嚴(yán)格公正司法。”劉靜坤說(shuō)。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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