新華網(wǎng)北京5月18日電（記者 盧俊宇）17日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《實施條例》）條例全文，公開征求社會各界意見?！秾嵤l例》對我國紀檢監(jiān)察工作產(chǎn)生哪些重要影響？有哪些亮點和重點？本期法治課代表專訪了中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部刑事及監(jiān)察法教研室副主任金成波，帶你一起學(xué)習(xí)。
新華網(wǎng)：《實施條例》與監(jiān)察法、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定以及正在審議的監(jiān)察官法之間存在怎樣的關(guān)系？
金成波：《實施條例》與監(jiān)察法從效力上看，《實施條例》屬于最高監(jiān)察機關(guān)制定的監(jiān)察法規(guī)。監(jiān)察法規(guī)的效力低于憲法和法律，必須遵循法律優(yōu)位原則，同時，高于其他監(jiān)察規(guī)范，和行政法規(guī)的效力大致相等。從內(nèi)容上看，《實施條例》是對監(jiān)察法的全面細化。監(jiān)察法9章69條，內(nèi)容相對宏觀，《實施條例》9章287條，篇章體例和監(jiān)察法直接對應(yīng)，內(nèi)容更加具體。
《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》的效力要低于《實施條例》，是監(jiān)察法的實施辦法，對監(jiān)察機關(guān)開展日常監(jiān)督、談話函詢、初步核實、立案調(diào)查的審批程序作出具體規(guī)定，明確各項調(diào)查措施的使用條件、報批程序和文書手續(xù)等，此次《實施條例》吸收了《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》中的許多內(nèi)容。
監(jiān)察官法屬于法律，效力高于《實施條例》，內(nèi)容二者各有側(cè)重。監(jiān)察官法主要就監(jiān)察官的職責(zé)義務(wù)權(quán)利、任免和管理、職業(yè)保障等方面加以規(guī)定，而《實施條例》主要就監(jiān)察工作的開展加以規(guī)定。
總體來看，《監(jiān)察法實施條例》與《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》以及正在審議的監(jiān)察官法都是以監(jiān)察法為核心的國家監(jiān)察制度體系的組成部分，是國家監(jiān)察體制改革后的系列制度建設(shè)成果，它們效力不同、各有側(cè)重，是推動監(jiān)察工作法治化的重要保障。
新華網(wǎng)：您認為這個實施條例都有哪些重要亮點？
金成波：首先，《條例》進一步理順了監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。明確監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則，國家監(jiān)察委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，地方各級監(jiān)察委員會在同級黨委和上級監(jiān)察委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，監(jiān)督執(zhí)法工作以上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上一級監(jiān)察委員會報告。這種設(shè)計和《黨章》等黨內(nèi)法規(guī)確立的黨的紀律檢查機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則大致相同，有效銜接了黨的紀律和國家法律，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時保證了各級監(jiān)察委員會監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。
其次，《條例》細化了監(jiān)察工作程序。《實施條例》圍繞監(jiān)察權(quán)的運作，就證據(jù)的取得，談話，訊問，詢問，留置等強制措施的使用，技術(shù)調(diào)查，通緝，限制出境等方面作出了具體規(guī)定，明確權(quán)力行使范圍和運行程序，吸收刑事訴訟制度中許多做法，有力保護了監(jiān)察對象的合法權(quán)益，避免監(jiān)察權(quán)濫用。圍繞案件辦理的流程，就線索處置、初步核實、立案、調(diào)查、審理、處置、移送審查起訴等環(huán)節(jié)作出細化規(guī)定，促進監(jiān)察工作規(guī)范開展，推動監(jiān)察與司法的高效銜接。
最后，豐富了監(jiān)察賠償?shù)膬?nèi)容。此前我國的國家賠償限于行政賠償和司法賠償。監(jiān)察機關(guān)作為新的國家機關(guān)，有必要確立監(jiān)察賠償?！秾嵤l例》規(guī)定監(jiān)察機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，有“采取留置措施后，決定撤銷案件的”“違法沒收、追繳或者違法查封、扣押、凍結(jié)財物造成損害的”等情形，受害人可以申請國家賠償。同時規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。申請賠償應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機關(guān)提出，由該機關(guān)負責(zé)復(fù)審復(fù)核工作的部門受理。賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。
新華網(wǎng)：您認為《實施條例》的實操性如何？
金成波：監(jiān)察機關(guān)同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，既履行黨內(nèi)監(jiān)督又履行國家監(jiān)察職能，就監(jiān)察履職，又分為調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪、廉政教育、腐敗預(yù)防、境外追逃追贓等多項工作。“事繁則亂”，各種規(guī)定復(fù)雜和分散極不利于監(jiān)察工作的高效開展和規(guī)范進行，實踐迫切需要一部統(tǒng)一的操作指南。
《實施條例》系統(tǒng)總結(jié)了監(jiān)察領(lǐng)域現(xiàn)有的有效規(guī)范，內(nèi)容詳實，便于操作。銜接了黨的紀律檢查工作規(guī)定，覆蓋了監(jiān)察工作的大部分內(nèi)容，是監(jiān)察法的全面注解，內(nèi)容詳實，便于操作，將為實踐帶來更多助益。預(yù)計《實施條例》正式通過后，紀檢監(jiān)察領(lǐng)域?qū)瓉硪?guī)范性文件的集中清理，為紀檢干部減輕負擔(dān)。
新華網(wǎng)：制定監(jiān)察法實施條例，對我國紀檢監(jiān)察工作產(chǎn)生哪些重要影響？
金成波：第一，推動監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。十九屆四中全會通過的《決定》提出，“深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化?！?018年出臺的監(jiān)察法只有69條，遠遠滿足不了監(jiān)察工作繁重復(fù)雜的實踐需求?！秾嵤l例》的出臺可以為監(jiān)察工作提供了更多制度依據(jù)，有效保證監(jiān)察權(quán)在法治軌道上正確運行。治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。監(jiān)察機關(guān)將來要按照《實施條例》的要求著力完善自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，嚴格工作規(guī)程，健全內(nèi)控機制，把執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度籠子里，將法治思維和法治方式運用到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置各個環(huán)節(jié)，確保各項工作于法有據(jù)，程序合規(guī)。
第二，完善監(jiān)察制度體系。國家監(jiān)察制度體系應(yīng)當(dāng)按照“金字塔”型實定法體系的邏輯，構(gòu)建起和諧有序的效力等級體系，如此才能嵌入國家治理體系之中，為監(jiān)察工作提供有力保障。《監(jiān)察法實施條例》的出臺將是我國首部監(jiān)察法規(guī)，豐富了以監(jiān)察法為核心的監(jiān)察制度框架，具有重大的開創(chuàng)意義。同時，《實施條例》總結(jié)了監(jiān)察法以及監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定實施以來取得的有效經(jīng)驗，借鑒了刑事訴訟、黨內(nèi)監(jiān)督等制度設(shè)計，是現(xiàn)有監(jiān)察規(guī)范性文件的系統(tǒng)集成，對優(yōu)化監(jiān)察制度體系有重要意義。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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