施行三十多年的全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和全國(guó)人大議事規(guī)則，將在本次全國(guó)人代會(huì)上作出修改。其中一大亮點(diǎn)，是擬將全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持“全過(guò)程民主”寫(xiě)入法律。
“全過(guò)程民主”有何深意？這背后有個(gè)小故事。
2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。
簡(jiǎn)潔的論斷，蘊(yùn)含著千鈞力量。
人民當(dāng)家作主，是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。如果人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，那只是不完整的民主；而社會(huì)主義民主政治將民主貫穿于選舉、決策、管理、監(jiān)督的全過(guò)程，能切實(shí)滿足人民需求、解決人民問(wèn)題。
人民民主是一種全過(guò)程的民主——這次法律修改，鮮明地體現(xiàn)出這個(gè)重要理念。
同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益……這些規(guī)定寫(xiě)入全國(guó)人大組織法修正草案，就是要把“人民當(dāng)家作主”貫穿民主政治活動(dòng)始終。
事實(shí)上，“全過(guò)程民主”早已在全國(guó)人大及其常委會(huì)的實(shí)踐中體現(xiàn)。
從出席本次全國(guó)人代會(huì)的代表構(gòu)成來(lái)看，近3000名代表來(lái)自各行各業(yè)，很多是一線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等。他們從人民群眾中產(chǎn)生，反映基層群眾的意見(jiàn)建議，代表人民行使立法、監(jiān)督等權(quán)力。
不只是一年一度的全國(guó)人民代表大會(huì)，在平時(shí)的國(guó)家立法、監(jiān)督等工作中，人大代表也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái)，已有近800人次的代表列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議，直接參與立法，有50多位基層全國(guó)人大代表參加了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查活動(dòng)。這都是“全過(guò)程民主”的直接體現(xiàn)。
這次修法中，兩部法律案就支持和保障代表依法履職作出多處修改，讓“人民當(dāng)家作主”的制度堡壘更堅(jiān)固。
“全過(guò)程民主”，還意味著制度本身要重視全過(guò)程建設(shè)、不斷趨向完善。
兩部法律案根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，對(duì)人大制度的工作程序等作出修改。比如，全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案對(duì)提高議事質(zhì)量和效率提出要求，在會(huì)議程序等方面作出精簡(jiǎn)。
這里有一個(gè)“冷知識(shí)”：歷史上，全國(guó)人代會(huì)的召開(kāi)時(shí)間并不固定，開(kāi)會(huì)時(shí)間也有長(zhǎng)有短。去年受新冠肺炎疫情影響，全國(guó)人代會(huì)推遲到5月份召開(kāi)，打破了20多年來(lái)在3月初召開(kāi)的慣例；同時(shí)，會(huì)議召開(kāi)了7天，是改革開(kāi)放以來(lái)大會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)間最短的一次。
對(duì)此，全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案增加規(guī)定，遇有特殊情況,常委會(huì)可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開(kāi)會(huì)議；合理安排會(huì)議日程,提高議事質(zhì)量和效率。
當(dāng)然，“全過(guò)程民主”也對(duì)代表履職盡責(zé)提出更高要求。比如，全國(guó)人大代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用；代表應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé),認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報(bào)告, 嚴(yán)格遵守會(huì)議紀(jì)律等。
進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長(zhǎng)，政治制度“優(yōu)化升級(jí)”，順應(yīng)時(shí)代，也順應(yīng)民心。
為你我而制定，因你我而修改，滿足你我期盼，這是“全過(guò)程民主”的不竭源泉，這是中國(guó)式民主的魅力所在。
出品人：趙承
監(jiān)制：張旭東
策劃、編輯：王宇、初杭
文字記者：白陽(yáng)、陳菲
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（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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