2020年以來，忻州兩級法院按照全國法院訴訟服務指導中心信息平臺質(zhì)效評估標準的要求，結(jié)合疫情防控工作，充分運用智慧法院建設成果，集中力量積極推進建機制、定規(guī)則、搭平臺、推應用等各項工作，努力發(fā)揮司法在多元化解糾紛機制建設中的引領、推動和保障作用，為服務保障平安忻州建設和“三零”創(chuàng)建工作順利開展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
參與推動訴源治理
以“黨委領導、政府支持、地方參與、司法推動”為工作格局，兩級法院狠抓訴源治理，多方配合，形成合力，最大限度地將矛盾糾紛化解在訴前，解決在基層當?shù)亍?/p>
一是加強多元解紛改革機制組織領導。中院和各基層法院均成立多元化糾紛解決機制改革領導小組，由院長擔任組長，相關院領導擔任副組長，各部門負責人擔任領導小組成員，領導小組下設辦公室，辦公室具體設在立案庭。多元化糾紛解決機制改革領導小組辦公室具體負責人民法院多元化糾紛解決機制改革工作與政府相關職能部門的配合，并就經(jīng)費保障、信息化建設、重大敏感糾紛的處置、多元化糾紛解決機制與立案、審判、執(zhí)行的對接等問題進行溝通協(xié)調(diào)和推進。
二是積極參加社會矛盾化解專項組。牽頭組織成立了由公安、司法、人社局、住建局等24家成員單位參加的社會矛盾化解專項組，下發(fā)《忻州市社會矛盾化解專項工作組工作方案》，明確了各成員單位的職責任務，充分發(fā)揮各職能部門的作用，推動形成調(diào)解、仲裁、行業(yè)協(xié)會、行政裁決等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元糾紛解決機制。
三是積極參與社會綜合治理。全市法院積極設立社區(qū)工作站，把調(diào)解糾紛、化解矛盾的關口前移，推動工作向糾紛源頭防控延伸。通過提供法律咨詢、解答法律難題、訴前調(diào)解化解矛盾糾紛、司法確認、案件回訪、法治宣傳等服務的同時，進一步融合社區(qū)干部、人民調(diào)解員、人民陪審員、綜治網(wǎng)格員等多種力量共同參與基層矛盾糾紛化解，切實為基層群眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方式，實現(xiàn)矛盾糾紛社區(qū)“就地”化解。2019、2020年全市法院的萬人成訟率約為0.44%。
健全訴非程序銜接機制
全市法院充分利用司法資源、行業(yè)資源，遵循“當事人自愿、方便快捷、司法保障、聯(lián)合調(diào)解”的原則，整合多種調(diào)解方式，形成社會力量廣泛參與工作格局。
一是落實委派、委托調(diào)解。與省保險行業(yè)協(xié)會并制定了《保險糾紛案件訴調(diào)對接工作實施辦法》，調(diào)解委員會多次開會溝通，各自利用優(yōu)勢，順暢調(diào)解渠道，所委托調(diào)解的案件取得良好的法律效果和社會效果。
二是引入特邀調(diào)解。邀請?zhí)匮{(diào)解組織和特邀調(diào)解員，與當事人有特定關系的組織、個人，與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會團體，其他具有專業(yè)知識、社會經(jīng)驗利于促成調(diào)解的個人以及技術專家、律師等協(xié)助調(diào)解工作。全市法院共有專門的訴調(diào)對接中心15個，人員89人，特邀調(diào)解組織59家，特邀調(diào)解員113人，專職調(diào)解員37人。訴調(diào)對接中心下設訴調(diào)對接窗口、調(diào)解工作室，配備專門法官、司法輔助人員從事訴調(diào)對接工作。
三是駐點聯(lián)絡調(diào)解。與轄區(qū)內(nèi)重點社區(qū)調(diào)解組織建立聯(lián)系點，重點矛盾單位建立醫(yī)患矛盾調(diào)解點、交通事故調(diào)解點、婦聯(lián)聯(lián)系點、涉保糾紛聯(lián)系點等，各重點村鎮(zhèn)實行一村一警的聯(lián)系制度，預留電話方式進行聯(lián)絡，定期開展矛盾排查和糾紛化解工作。
四是與涉法涉訴信訪工作對接。對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)的群體性事件，如涉及農(nóng)民工討薪，阻攔重點工程施工等可能引發(fā)的群訪案件，政府要求法院訴訟服務中心配合做調(diào)解工作的，訴前調(diào)解工作室法官及時配合政府排除化解矛盾糾紛。
五是健全專項領域調(diào)解機制。開展婚姻家庭糾紛矛盾化解機制工作。與婦聯(lián)共同推動婚姻家庭領域矛盾糾紛的化解，設立了家事文化長廊。積極推動交警部門、保險機構、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解等各方力量快速介入, 聯(lián)合構建調(diào)解道交一體化模式，推動該類糾紛解決進入“快車道”。推進金融糾紛多元化解機制，引導當事人通過金融糾紛調(diào)解組織解決糾紛，調(diào)解不成的導入訴訟，保障其合法訴權。推進工商聯(lián)多元化解民營經(jīng)濟糾紛機制，與工商聯(lián)合作加強商會調(diào)解組織建設，規(guī)范調(diào)解組織運行，引導當事人優(yōu)先選擇商會調(diào)解組織解決糾紛，使調(diào)解成為化解民營經(jīng)濟領域矛盾糾紛的重要渠道。
六是有效開展對人民調(diào)解協(xié)議效力的司法確認工作。加強對調(diào)解組織和調(diào)解員的工作指導，對于行政機關、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，引導當事人雙方申請法院進行司法確認，進而鞏固解紛成果，依法保障發(fā)生法律效力的調(diào)解協(xié)議得到履行。
完善分調(diào)裁審機制改革
全市兩級法院構建民商事案件繁簡分流機制，制定《民商事案件繁簡分流標準》《調(diào)裁對接工作規(guī)范（試行）》《案件分配管理辦法（試行）》《審判團隊運行管理辦法（試行）》等，努力實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。
一是在訴訟服務中心設置程序引導員，負責立案前矛盾糾紛分流工作，及時告知當事人可供選擇的矛盾糾紛解決方式以及相應的司法確認程序，介紹不同程序的優(yōu)勢特點，鼓勵當事人優(yōu)先選擇訴前調(diào)解程序。
二是完善案件“三級分離”的“分、調(diào)、裁”繁簡分流大格局。在征得當事人同意的前提下，把能夠通過調(diào)解解決的訴訟從大量案件中分離出去先行調(diào)解。在訴前程序中當事人未達成調(diào)解協(xié)議，向人民法院申請立案登記的，及時受理其立案登記申請。
三是建立繁簡甄別分流機制，根據(jù)案由類型、訴訟標的、訴訟主體身份、案件平均審理時間等，科學確定簡案與繁案的標準和范圍。積極運用大數(shù)據(jù)手段，智能識別與人工識別相結(jié)合對案件進行科學分流，努力做到“該繁則繁、當簡則簡、繁簡得當”。
四是組建專門的速裁團隊和專業(yè)化的審判團隊，登記立案后，對于事實清楚、 權利義務關系明確、 爭議不大的民商事案件，移交速裁團隊進行審理；對于新類型案件、重大疑難復雜等不適宜采用速裁方式審理的案件，根據(jù)所在法院專業(yè)化審判團隊建設情況，按照家事審判、道路交通審判、勞動爭議糾紛、 物業(yè)糾紛、 金融糾紛等進行類型化分流，移交專業(yè)審判團隊審理。按照“隨機分案為主，制定分案為輔”的原則，對于系列性、關聯(lián)性案件、人數(shù)眾多訴求基本一致的群體性案件，實行集中分案，交由同一審判團隊審理。
五是規(guī)范完善不同程序之間的轉(zhuǎn)換，速裁法官發(fā)現(xiàn)不適宜采取速裁方式審理的案件，及時退還立案庭移交相應的專業(yè)審判團隊進行審理。
六是積極推進建設和使用人民法院繁簡分流和速裁案件辦理平臺，以及人民法院調(diào)解平臺，提高信息化應用水平。全市法院2020年受理一審民商事案件14046件，適用簡易程序?qū)徖淼?2846件，簡易程序適用率達到91.46%。分調(diào)裁審案件占比74%，速裁快審案件平均審理期限 37.82天。案件審理的平均時間大大縮短，審判質(zhì)量、審判效率明顯提升，以較小的司法成本取得較好的法律效果。
（責任編輯：蔡文斌）
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